La conjoncture économique

Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".

Après plusieurs années de croissance soutenue, la production économique du Portugal a fortement chuté à la suite de la pandémie de COVID-19. Néanmoins, le pays s'est rapidement redressé, avec une croissance de 6,2 % du PIB en 2022. L'année a été caractérisée par un bon départ grâce à une forte reprise du secteur du tourisme et à un solde positif des exportations de services, bien que la croissance ait été freinée au second semestre par des perturbations de la chaîne d'approvisionnement, des prix élevés de l'énergie et une hausse des taux d'intérêt. La mise en œuvre du plan européen de relance et de résilience devrait soutenir l'économie à l'horizon des prévisions, mais il existe des risques que les retards de mise en œuvre se poursuivent. Pour 2023, le FMI s'attend à une croissance atone (0,7 %) : les factures énergétiques élevées limiteront la demande privée, tandis que les performances plus faibles des principaux partenaires commerciaux du Portugal devraient contribuer à un ralentissement des échanges. Ce n'est qu'en 2024, alors que la situation politique et économique mondiale devrait se normaliser, que la croissance du PIB reprendra à un rythme plus rapide (2,4 % - FMI).

Le gouvernement portugais a réussi à réduire progressivement son déficit budgétaire au cours des dernières années, jusqu'à atteindre un niveau positif. Cette tendance a été inversée par l'impact du COVID-19 d'abord, puis par le choc des prix de l'énergie qui a été exacerbé par l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Les mesures liées à l'énergie prises par le gouvernement portugais - y compris l'aide au revenu et la réduction des impôts indirects pour les ménages et les entreprises - représentaient près de 2,1 % du PIB en 2022 et ont contribué à un déficit budgétaire d'environ 0,7 % du PIB. D'autre part, les recettes publiques ont bénéficié d'une forte croissance économique et de prix élevés. Bien que l'évolution positive des recettes publiques devrait se poursuivre au cours de la période de prévision, le FMI estime que le déficit budgétaire s'élèvera à 1 % du PIB cette année et en 2024. Sous l'effet d'un différentiel croissance nominale-taux d'intérêt favorable, le ratio dette publique/PIB a diminué à 114,7 % en 2022 (contre 127,4 % un an plus tôt) et devrait suivre une tendance à la baisse en 2023 (111,2 %) et 2024 (106,7 %). Après avoir stagné pendant plusieurs années, l'inflation a atteint 7,9 % l'année dernière, sous l'effet des prix élevés de l'énergie, qui se sont répercutés sur d'autres biens et services, et d'une grave sécheresse qui a contribué à l'une des plus fortes hausses des prix des denrées alimentaires non transformées au sein de la zone euro. Le FMI prévoit que l'inflation diminuera progressivement pour atteindre 4,7 % cette année et 2,6 % en 2024, dans un contexte de resserrement de la politique monétaire européenne et de normalisation des coûts de l'énergie et des denrées alimentaires.

Le taux de chômage a diminué pour atteindre 6,1 % en 2022 (contre 6,6 % un an plus tôt). Bien que la croissance des salaires se soit renforcée, elle n'a pas suffi à protéger le pouvoir d'achat des ménages. Selon le FMI, le taux de chômage devrait augmenter légèrement au cours de la période de prévision, jusqu'à environ 6,5 %. Globalement, le PIB portugais par habitant (PPA) est estimé à 42 067 USD en 2022 (FMI), soit 22 % de moins que la moyenne de l'UE. Selon les derniers chiffres de l'office national des statistiques INE, 18,4 % de la population est exposée au risque de pauvreté, ce qui correspond à la proportion d'habitants dont le revenu monétaire annuel net équivalent est inférieur à 6 653 euros.

Les principaux secteurs économiques

Le secteur agricole représente environ 2,2 % du PIB du Portugal et emploie 6 % de la population active (contre 10 % il y a dix ans - Banque mondiale, dernières données disponibles). Les principales cultures sont les céréales, les fruits, les légumes et le vin (le Portugal est le neuvième exportateur mondial de vin). L'exploitation minière, en particulier le cuivre et l'étain, représente une bonne partie du PIB du pays, le Portugal étant l'un des plus grands exportateurs de marbre. En outre, les forêts du Portugal fournissent une grande partie de l'approvisionnement mondial en liège. Selon la première estimation des comptes économiques de l'agriculture, le revenu de l'activité agricole, en termes réels, par unité de travail annuel, a enregistré une forte baisse en 2022 (-11,8%). Entre janvier et octobre 2022, les exportations de produits agricoles ont augmenté de 30,5 % (Institut national de la statistique), les importations progressant plus rapidement (+32,2 %).

Le secteur industriel emploie 25 % de la main-d'œuvre et contribue à 19,7 % du PIB du Portugal. L'industrie manufacturière est moderne et dominée par les petites et moyennes entreprises. Ses principaux secteurs d'activité sont la métallurgie, les machines, les industries électriques et électroniques, l'ingénierie mécanique, le textile et la construction. Les biotechnologies et les technologies de l'information sont également en plein essor. Selon les données de la Banque mondiale, le secteur manufacturier contribue à lui seul à 12 % du PIB. Le Portugal a accru son rôle dans le secteur automobile européen et dispose d'une excellente industrie de fabrication de moules. Selon les données de l'Institut national de la statistique, en 2021, les ventes totales de produits et de services dans les industries manufacturières ont augmenté de 15 %, en termes nominaux, pour atteindre 96,8 milliards d'euros, dépassant de 2,9% le niveau pré-pandémique.

Le secteur des services représente 64,7 % du PIB et emploie environ 70 % de la population active. Le tourisme, en particulier, joue un rôle important et croissant dans l'économie portugaise. Après avoir souffert de la pandémie de COVID-19, les recettes du secteur de l'hébergement au cours des dix premiers mois de 2022 ont déjà dépassé celles de 2019 (en raison également de l'augmentation des prix des services fournis). Le secteur bancaire portugais a amélioré sa liquidité et sa solvabilité au cours des dernières années, jouant un rôle essentiel dans le soutien des besoins de financement et de liquidité de l'économie. Il comprend 145 institutions : 61 banques, 81 banques de crédit agricole mutuel et 3 caisses d'épargne, les cinq plus grandes banques représentant 77 % du total des actifs (Fédération bancaire européenne).

Source : Banque Mondiale, Dernières données disponibles.

Indicateur de liberté économique

Note :

67,5/100

Rang mondial :

52

Rang régional :

29

Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation

Classement de l'environnement des affaires

Note :

6.72/10

Rang mondial :

35/82

Source : The Economist Intelligence Unit - Business Environment Rankings 2020-2024

Les sources d'information économique générale

Les ministères

Premier Ministre
Ministère de l'Agriculture (MADRP)
Ministère de l'Economie (ME)
Ministère des Affaires étrangères (MNE)
Agence pour l'investissement et le commerce extérieur (AICEP)
Direction des Impôts

L'office de statistique

I.N.E. Institut National de Statistiques

La banque centrale

Banque Centrale Européenne
Banque du Portugal

Les places boursières

Bolsa Valores Lisboa/Euronext

Les autres ressources utiles

Commission pour le marché des valeurs mobilières

Les principaux journaux on-line

The Portugal News
Jornal de Negócios
Vida Económica
Diario de Noticias
Público

Les portails économiques

Eu sou economista
Institut Supérieur des Sciences, du travail et de l'entreprise (ISCTE) 
Portail d'entreprises
Portail d'information économique

Le contexte politique

Chefs de gouvernement

Président : Marcelo Rebelo De Sousa (depuis le 9 mars 2016) - PSD
Premier ministre : António Luis Santos da Costa (depuis le 24 novembre 2015) - PS

Les prochaines élections

Présidentielles : janvier 2026
Législatives : janvier 2026

Le contexte politique actuel

Des élections anticipées ont été convoquées après la dissolution du parlement le 3 novembre 2021 en raison du rejet du budget présenté par le gouvernement minoritaire dirigé par le Premier ministre Antonio Costa du Parti socialiste. De nouvelles élections ont eu lieu le 30 janvier 2022 : le parti socialiste a obtenu une majorité absolue (117 sièges sur 230), ce qui lui a permis de gouverner sans le soutien de ses anciens alliés. Le principal parti d'opposition est resté le PSD de centre-droit (76 sièges), tandis que le soutien aux partis d'extrême gauche BE, PAN, LIVRE et à l'alliance PCP-PEV est resté stable ou s'est effondré. La principale percée a été réalisée par le parti d'extrême droite Chega, qui a obtenu 12 sièges et est devenu la troisième force politique du pays.
L'année 2022 a été marquée par l'invasion de l'Ukraine par la Russie, qui a suscité une réaction sévère de l'UE et une forte hausse des prix de l'énergie. Le gouvernement adopte plusieurs mesures représentant 2,1 % du PIB afin de limiter les conséquences de la hausse des prix, tout en mettant l'accent sur les énergies renouvelables. En outre, le développement des gisements de lithium du Portugal a été une autre priorité du gouvernement, étant donné que le pays possède environ 10 % de l'ensemble des gisements de lithium en Europe, ce qui a suscité des protestations pacifiques et des actions en justice de la part des groupes de défense de l'environnement.

Les principaux partis politiques

Les principaux partis politiques au Portugal sont:

• Parti socialiste (PS): centre-gauche, grand parti
• Parti social-démocrate (PSD): centre-droit, libéral-conservateur 
• Bloc de gauche (BE): de gauche
• Coalition démocratique unie (CDU): de gauche, alliance entre le Parti communiste (PCP) et le Parti vert (PEV) et l'intervention démocratique (ID), très cohérente
• Parti populaire (CDS-PP): de droite, chrétien-démocrate, conservateur, travaille en tandem avec le PSD
• Parti des personnes des animaux et de la nature (PAN): environnementalisme, droits des animaux
• Chega (CH): nationaliste, populiste
• Initiative libérale: centre-droit, libéral
• Livre: socialiste, pro-européen
• Partie Ecologiste (PEV/ os Verdes) : éco-socialistes
• Partie Communiste Portugais (PCP) : marxiste-léniniste

La nature de l'Etat

Le Portugal est une république basée sur une démocratie parlementaire. La Constitution établie un régime "semi-présidentiel".

Le pouvoir exécutif

Le président est le chef de l'État et le commandant en chef de l'armée. Il est élu au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. Après une élection générale, le chef du parti ou de la coalition majoritaire est généralement nommé Premier ministre par le président, pour un mandat de quatre ans. Le Premier ministre est le chef du gouvernement et détient le pouvoir exécutif, qui comprend la mise en œuvre des lois et la supervision de la gestion quotidienne du pays. Le Conseil des ministres est nommé par le président sur recommandation du Premier ministre. Il existe également un Conseil d'État, qui fait office d'organe consultatif auprès du Président.

Le pouvoir législatif

Le pouvoir législatif au Portugal est monocaméral. Le parlement, appelé Assemblée de la République, compte 230 sièges. Ses membres sont élus au suffrage universel pour un mandat de quatre ans. La branche de l'exécutif du gouvernement est directement ou indirectement dépendante du soutien du parlement, souvent exprimé par un vote de confiance. Le Premier ministre ne peut pas dissoudre l'Assemblée, cependant, le Président peut le faire et convoquer des élections anticipées s'il le souhaite. Les citoyens portugais jouissent de droits politiques considérables.

Indicateur de la liberté de la presse :

Rang mondial :

9/180

Indicateur de liberté politique

Classement :

Libre

Liberté politique :

1/7

Libertés individuelles :

1/7

Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House

Réponse du pays au COVID-19

Évolution de l'épidémie COVID-19

To find out about the latest status of the COVID-19 pandemic evolution and the most up-to-date statistics on the COVID-19 disease in Portugal, please visit the Portuguese government platform with the official data. Official information on the progress of the epidemic in Portugal is consolidated by the Directorate-General of Health (DGS).
For the international outlook you can consult the latest worldwide data in the daily situation reports published by the World Health Organisation as well as the global daily statistics on the coronavirus pandemic evolution including data on confirmed cases and deaths by country.

Mesures sanitaires

To find out about the latest public health situation in Portugal and the current sanitary measures in vigour, please consult the national government platform Portugal's Response to COVID-19 including the up-to-date information on the containment measures put in place and public health recommendations. Updates in English are available on the website of the US embassy in Portugal.

Restrictions de voyage

The COVID-19 situation, including the spread of new variants, evolves rapidly and differs from country to country. All travelers need to pay close attention to the conditions at their destination before traveling. Regularly updated information for all countries with regards to Covid-19 related travel restrictions in place including entry regulations, flight bans, test requirements and quarantine is available on TravelDoc Infopage.
It is also highly recommended to consult COVID-19 Travel Regulations Map provided and updated on the daily basis by IATA.
The US government website of Centers of Disease Control and Prevention provides COVID-19 Travel Recommendations by Destination.
The UK Foreign travel advice also provides travelling abroad advice for all countries, including the latest information on coronavirus, safety and security, entry requirements and travel warnings.

Restrictions import & export

For the information on all the measures applicable to movement of goods during the period of sanitary emergency due to the COVID-19 outbreak (including eventual restrictions on imports and exports, if applicable), please consult the site of the Portuguese Tax and Customs Authority (in Portuguese).
For a general overview of trade restrictions due to COVID-19 pandemic, please consult the section dedicated to Portugal on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.

Plan de relance économique

For the information on the economic recovery scheme put in place by the Portuguese government to address the impact of the COVID-19 pandemic on the Portuguese economy, please visit the official government website of the economic response to Covid-19 (in Portuguese). The information on the Portuguese economic emergency plan is available here. Further details in English can be found on KPMG's website.
The information on the EU’s economic response to COVID-19 and the actions to minimise the fallout on the EU member states’ economies of the COVID-19 outbreak is available on the websites of the European Commission and the European Council.
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 outbreak (fiscal, monetary and macroeconomic) taken by the Portuguese government to limit the socio-economic impact of the COVID-19 pandemic, please consult the section dedicated to Portugal in the IMF’s Policy Tracker platform.

Plan de soutien aux entreprises

For the information on the local business support scheme established by the Portuguese government to help small and medium-sized companies to deal with the economic impacts of the COVID-19 epidemic on their activity, please consult the dedicated section on the official platform of the Portuguese government (in Portuguese).
For a general overview of international SME support policy responses to the COVID-19 outbreak refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.

Plan de soutien aux exportateurs

To find out about the support plan for exporters put in place by the Portuguese government, please consult the official website of Portugal's response to COVID-19 (in Portuguese).