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drapeau Liban Liban : Contexte politico-économique

Dans cette page : Le contexte économique | Le contexte politique | Réponse du pays au COVID-19

 

Le contexte économique

La conjoncture économique

Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".

Après des années de négligence, de corruption, de mauvaise gestion financière et de la guerre voisine en Syrie, l'économie libanaise a dégénéré en une crise généralisée en 2019, déclenchant des manifestations de masse qui exigeaient des réformes radicales. La crise économique s'est encore aggravée depuis, en raison de la pandémie de COVID-19, de l'augmentation de la dette publique, d'un défaut de la dette souveraine, d'un effondrement monétaire et de l'explosion au port de Beyrouth. Les moteurs traditionnels de la croissance au Liban (immobilier, construction et tourisme) sont au point mort et le secteur bancaire, jusque-là loué pour sa résilience, s'est effondré. Selon les dernières données de la Banque mondiale, le PIB s'est contracté de 21,4 % en 2020, de 7 % en 2021 et d'environ 5,4 % en 2022, alors que le tourisme étranger a augmenté de moitié par rapport à l'année précédente, mais que les exportations nettes sont restées négatives, les importations augmentant à un rythme plus rapide que les exportations.

Les importantes pertes de recettes fiscales dues au passage à une économie basée sur les espèces, qui a contribué à une augmentation de l'évasion fiscale et à une augmentation du PIB nominal induite par l'inflation, ont continué d'entraîner une forte baisse des recettes en pourcentage du PIB, à 5 % en 2022 contre 7% pour les dépenses. Globalement, le déficit du compte courant a été estimé à 14,2% du PIB. Le ratio dette/PIB est passé à 180,7 % en 2022, contre 172,5 % un an plus tôt, faisant du Liban le troisième pays le plus endetté au monde, après le Japon et la Grèce (Banque mondiale). L'inflation a augmenté ces dernières années : elle atteignait en moyenne 186 % en 2022, parmi les taux les plus élevés au monde, en raison de la réduction de la part des biens importés aux taux de change subventionnés de la Banque du Liban et de la dollarisation accrue de l'économie du pays. La même année, les envois de fonds nets représentaient 17,2 % du PIB. Les turbulences monétaires et financières continuent d'alimenter les conditions de crise : les interactions entre le taux de change, la monnaie au sens étroit et l'inflation continuent de façonner une dynamique macroéconomique instable. Comme l'a souligné le FMI, le Liban a besoin d'aide pour surmonter sa profonde crise humanitaire, sociale et économique et pour mettre en œuvre des réformes visant à assainir les finances publiques, restructurer la dette publique, assainir le système bancaire, étendre le filet de sécurité sociale, réformer les entreprises détenues par l'Etat et améliorer la gouvernance. Le 7 avril 2022, le gouvernement libanais et le FMI ont annoncé un accord au niveau des services sur un accord de financement prolongé (EFF) de 3 milliards de dollars sur 46 mois, bien que l'obtention de l'approbation du conseil d'administration du FMI pour l'EFF nécessitera la réalisation de dix accords préalables.

Le pays est confronté à de nombreux problèmes humanitaires et sociaux en plus des défis macroéconomiques et politiques. L'afflux massif de réfugiés syriens (25% de la population du pays) a ébranlé l'équilibre démographique, le marché du travail du pays et a fait pression sur les coûts des loyers, des infrastructures et de la fourniture des services publics tels que l'eau et l'électricité. Le chômage a grimpé en flèche suite à l'afflux de réfugiés syriens, qui sont en concurrence avec les travailleurs libanais du secteur informel et il pourrait toucher plus d'un quart de la population active. Selon la Banque mondiale, plus de 60 % des jeunes du pays n'ont pas d'emploi, d'éducation ou de formation et plus de 70 % des réfugiés vivent sous le seuil de pauvreté. Le pays est confronté à d'importantes inégalités sociales : en juillet 2022, la Banque mondiale a reclassé le Liban comme pays à revenu intermédiaire inférieur, au lieu de pays à revenu intermédiaire supérieur. La même année, le FMI a estimé le PIB par habitant (PPA) à 11 377 USD, tandis que selon Human Rights Watch, 78 % de la population libanaise était dans la pauvreté à la fin de 2021, soit le triple du nombre estimé en 2020.

 
Indicateurs de croissance 20222023 (E)2024 (E)2025 (E)2026 (E)
PIB (milliards USD) 21,780,000,000,000,00
PIB (croissance annuelle en %, prix constant) 0,00,00,00,00,0
PIB par habitant (USD) 3.2830000
Solde des finances publiques (en % du PIB) -5,70,00,00,00,0
Endettement de l'Etat (en % du PIB) 283,20,00,00,00,0
Taux d'inflation (%) n/a0,00,00,00,0
Balance des transactions courantes (milliards USD) -6,270,000,000,000,00
Balance des transactions courantes (en % du PIB) -28,80,00,00,00,0

Source : FMI - World Economic Outlook Database, Dernières données disponibles.

Note : (E) Données estimées

 

Les principaux secteurs économiques

Le Liban possède des terres fertiles et bénéficie d'un climat tempéré et de ressources en eau abondantes. Cependant, le secteur agricole est sous-développé et ne contribue qu'à 1,4 % du PIB et 11 % de l'emploi (Banque mondiale, dernières données disponibles). Les principaux produits agricoles comprennent les fruits (principalement les pommes, les oranges, les bananes et les raisins, mais aussi de manière significative les olives) qui représentent environ 30 % de la production agricole totale, et les légumes (tels que les pommes de terre, les tomates et le maïs) qui représentent plus de 60 % de la production agricole totale, alors que le café est le principal produit d'exportation. Seulement 11 % de la population libanaise vit en zone rurale, mais plus d'un cinquième des ménages du secteur agricole sont classés comme très pauvres (FIDA). Selon les derniers chiffres du Centre libanais de recherche et d'études agricoles, la valeur totale de la production agricole libanaise en 2021 s'élevait à environ 1,3 milliard de USD, contre 1,4 milliard de USD l'année précédente, et en baisse par rapport à plus de 1,9 milliard de USD enregistré avant la pandémie.

L'industrie, qui représentait 12,8 % du PIB en 2019, est tombée à 6,9 % du PIB en 2020 en raison de la crise liée au COVID et s'est établie à seulement 2,8 % en 2021, l'un des ratios les plus bas au monde. Elle emploie 24% de la population active (données Banque mondiale) et est dominée par la fabrication de produits agricoles, de métaux, de minéraux, de meubles et d'autres produits manufacturés. Avant la crise, il y avait plus de 4 700 entreprises industrielles au Liban, principalement dans la fabrication de produits agroalimentaires, suivie par les matériaux de construction et les produits chimiques.

Les services sont le secteur dominant de l'économie libanaise, représentant 94,1% du PIB du pays et employant 65% de la population active. Le secteur bancaire était traditionnellement le pilier de l'économie, mais il traverse une crise majeure. L'activité bancaire, même lorsqu'elle était soutenue et lucrative, n'a pas constitué un véritable soutien au secteur privé puisque l'essentiel des liquidités provenant des banques sert à financer la dette publique. Le tourisme représente près de 20 % du PIB et emploie environ 18 % de la population active. Le secteur souffre actuellement de la grave crise économique et politique que traverse le pays, même s'il a montré des signes de reprise au premier semestre 2022 où le nombre de touristes a doublé par rapport à la même période un an plus tôt.

 
Répartition de l'activité économique par secteur Agriculture Industrie Services
Emploi par secteur (en % de l'emploi total) 3,8 20,8 75,4
Valeur ajoutée (en % du PIB) 1,4 2,8 94,1
Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) -7,1 -6,9 -4,9

Source : Banque Mondiale, Dernières données disponibles.

 

Indicateur de liberté économique

Définition :

L'indicateur de liberté économique mesure dix composantes de la liberté économique, regroupées en quatre grandes catégories : la règle de droit (droits de propriété, niveau de corruption) ; Le rôle de l'Etat (la liberté fiscale, les dépenses du gouvernement) ; L'efficacité des réglementations (la liberté d'entreprise, la liberté du travail, la liberté monétaire) ; L'ouverture des marchés (la liberté commerciale, la liberté d'investissement et la liberté financière). Chacune de ces 10 composantes est notée sur une échelle de 0 à 100. La note globale du pays est une moyenne des notes des 10 composantes.

Note :
51,4/100
Rang mondial :
154
Rang régional :
12

Liberté économique dans le monde (carte interactive)
Source : Indice de liberté économique, Heritage Foundation

 
 

Risque pays

Consultez l'analyse risque pays proposée par Credimundi.

 

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Le contexte politique

Chefs de gouvernement
Président – Vacant
Premier ministre: Najib Mikati (depuis le 10 septembre 2021)
Les prochaines élections
Présidentielles : 2023
Assemblée nationale : mai 2026
Le contexte politique actuel
Le Liban se caractérise par une forte instabilité politique, aggravée par une grave crise économique. Le système politique vise à préserver l'équilibre entre les principaux groupes religieux. Des élections législatives ont eu lieu en mai 2022, dont les résultats ont produit un parlement divisé, les affiliés sans parti remportant un nombre important de sièges. Les Forces libanaises (chrétiennes) et l'opposition protestataire ont également gagné des sièges, tandis que les alliés du Hezbollah en ont perdu quelques-uns. Le Premier ministre Mikati, dont le gouvernement est passé en mode intérimaire lors des élections législatives, a été renommé Premier ministre désigné en juin 2022, un nouveau gouvernement n'ayant pas encore été formé. De plus, le mandat du président Aoun s'est terminé le 30 octobre, laissant un vide car le parlement n'a jusqu'à présent pas été en mesure de s'entendre sur son successeur (en janvier 2023, le Parlement libanais n'a pas réussi à élire un nouveau président pour la 11e fois), ce qui a entraîné une vide institutionnel sans précédent dans un contexte économique et politique dramatique.
Entre-temps, en octobre 2022, le Liban et Israël - avec l'intermédiaire des États-Unis - sont parvenus à un accord historique pour délimiter leurs frontières maritimes. L'accord apportera probablement une stabilité relative sur le front de la sécurité et pourrait permettre au Liban d'entamer le processus d'exploration gazière.
Les principaux partis politiques
Les forces politiques se voient attribuer un nombre fixe de sièges selon leur confession religieuse. Ils se regroupent pour former des alliances électorales, mais ces coalitions sont faiblement connectées dans la pratique. Les principaux partis représentés au parlement sont :

- Mouvement patriotique libre : droite, démocratie chrétienne, nationalisme civique
- Bloc Développement et Libération : coalition formée par le Mouvement Amal et le Parti Arabe Socialiste Baas
- Hezbollah : parti politique et groupe militant islamiste chiite
- Parti Socialiste Progressiste : centre/centre-gauche, sa base confessionnelle est dans la secte druze
- Forces libanaises : d'origine chrétienne et ancienne milice pendant la guerre civile libanaise, de droite.
La nature de l'Etat
République basée sur une démocratie parlementaire et confessionnelle, cela signifie que chaque poste politique doit être occupé par une personne d'une confession particulière.
Le pouvoir exécutif
Le président est le chef de l'État et il est élu par l'Assemblée Nationale pour six ans. Le Premier ministre est nommé par le président en concertation avec l'Assemblée Nationale et agit en tant que chef du gouvernement, pour un mandat de quatre ans. C'est le Premier ministre qui détient le pouvoir exécutif, qui comprend l'exécution de la loi et la direction des affaires courantes du pays, mais le président a aussi une position forte et influente. Il promulgue les lois passées par le Parlement et ratifie les traités. Le Conseil des Ministres est choisi par le Premier ministre, en concertation avec le président et les membres de l'Assemblée Nationale. Selon la Constitution, le président doit être un chrétien catholique maronite et le Premier ministre un musulman sunnite.
Le pouvoir législatif
Le pouvoir législatif libanais est monocaméral. Le parlement, appelé Assemblée Nationale, compte 128 sièges. Ses membres sont élus au suffrage universel sur la base d'une représentation proportionnelle, avec quotas selon les religions, pour un mandat de quatre ans. Le pouvoir législatif appartient à la fois au gouvernement et au parlement. La branche de l'exécutif est directement ou indirectement dépendante du soutien du parlement, souvent exprimé par un vote de confiance. Le Premier ministre ne peut pas dissoudre le parlement, il n'a pas non plus de droit de veto sur ses dispositions. Le Porte-parole du parlement doit être un musulman chiite.
 

Indicateur de la liberté de la presse :

Définition :

Le classement mondial, publié chaque année, permet de mesurer les violations de la liberté de la presse dans le monde. Il reflète le degré de liberté dont bénéficient les journalistes, les médias et les net-citoyens de chaque pays et les moyens mis en œuvre par les Etats pour respecter et faire respecter cette liberté. Au final, une note et une position sont attribuées à chaque pays. Afin d’établir ce classement, Reporters Sans Frontières a réalisé un questionnaire adressé aux organisations partenaires, aux 150 correspondant de RSF, à des journalistes, des chercheurs, des juristes ou des militants des droits de l’homme, reprenant les principaux critères – 44 au total – permettant d’évaluer la situation de la liberté de la presse dans un pays donné. Ce questionnaire recense l’ensemble des atteintes directes contre des journalistes ou des net-citoyens (assassinats, emprisonnements, agressions, menaces, etc.) ou contre les médias (censures, saisies, perquisitions, pressions, etc.).

Rang mondial :
107/180
 

Indicateur de liberté politique

Définition :

L'indicateur de liberté politique fournit une évaluation annuelle de l'état de la liberté dans un pays, telle qu'elle est vécue par les individus. L'enquête mesure le degré de liberté à travers deux grandes catégories : la liberté politique et les libertés individuelles. Le processus de notation est basé sur une liste de 10 questions relatives aux droits politiques (sur le processus électoral, le pluralisme politique, la participation et le fonctionnement du gouvernement) et de 15 questions relatives aux libertés individuelles (sur la liberté d'expression, de croyance, le droit d'association, d'organisation et l’autonomie des individus). Des notes sont attribuées à chacune de ces questions sur une échelle de 0 à 4, où 0 représente le plus petit degré de liberté et 4 le plus grand degré de liberté. La note globale d’un pays est une moyenne des notes données à chaque question. Elle va de 1 à 7, 1 correspondant au plus haut degré de liberté et 7 au plus bas.

Classement :
Partiellement libre
Liberté politique :
5/7
Libertés individuelles :
4/7

Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House

 

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Réponse du pays au COVID-19

Restrictions de voyage
Regularly updated travel information for all countries with regards to Covid-19 related entry regulations, flight bans, test and vaccines requirements is available on TravelDoc Infopage.
To find information about the current travel regulations, including health requirements, it is also advised to consult Travel Regulations Map provided and updated on a daily basis by IATA.
Restrictions import & export
A general overview of trade restrictions which were adopted by different countries during the COVID-19 pandemic is available on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.
Plan de relance économique
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 pandemic (fiscal, monetary and macroeconomic) undertaken by the government of Lebanon, please consult the country's dedicated section in the IMF’s Policy Tracker platform.
Plan de soutien aux entreprises
For an evaluation of impact of the Covid pandemic on SMEs and an inventory of country responses to foster SME resilience, refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.
You can also consult the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19.

 

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