Irak : Contexte politico-économique
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Les indicateurs économiques
L'économie irakienne, qui se redresse progressivement, a été durement touchée par la Covid-19, qui a pesé sur la demande intérieure et les équilibres macroéconomiques, ainsi que par la baisse des prix mondiaux du pétrole et des quotas de production de l'OPEP. Le PIB s'est contracté pour atteindre environ 15,7 % en 2020, ce qui est de loin la performance la plus faible depuis 2003, mais il est remonté à 7,7 % en 2021 et à 7 % en 2022, retrouvant ainsi ses niveaux d'avant la pandémie. Soutenu par l'augmentation des dépenses publiques et une production agricole robuste, le PIB réel non pétrolier devrait avoir augmenté de 6 % en 2023 après avoir stagné en 2022 (FMI). Toutefois, le taux de croissance global du PIB a été négatif de 2,7 % selon les estimations. La dynamique de la croissance non pétrolière devrait persister en 2024, mais des baisses substantielles des prix du pétrole ou des réductions prolongées de l'OPEP+ pourraient exercer une pression sur les comptes budgétaires et extérieurs. À moyen terme, la croissance non pétrolière devrait se stabiliser autour de 2,5 % en raison des obstacles au développement du secteur privé. Le FMI prévoit une croissance globale de 2,9 % cette année et de 4 % en 2025.
En ce qui concerne les finances publiques, bien que le budget expansionniste ait été sous-exécuté en raison du retard de l'approbation parlementaire, le solde budgétaire a tout de même diminué, passant d'un excédent de 10,8 % du PIB en 2022 à un déficit de 1,3 % en 2023, en raison de la baisse des recettes pétrolières et d'une augmentation des dépenses de 8 points de pourcentage du PIB, dont les salaires et les pensions ont contribué à hauteur de 5 points de pourcentage, les autorités ayant commencé à embaucher conformément à la loi de finances. En l'absence de nouvelles mesures politiques, le déficit budgétaire devrait atteindre 7,6 % en 2024 et se creuser davantage par la suite, car les prix du pétrole devraient diminuer progressivement à moyen terme. En conséquence, la dette publique devrait presque doubler, passant de 44 % en 2023 à 86 % en 2029 (FMI). Il est impératif de réaliser un ajustement budgétaire ambitieux pour stabiliser la dette à moyen terme et reconstituer les réserves budgétaires, tout en préservant les dépenses d'investissement essentielles. En outre, les autorités devraient se concentrer sur l'amélioration de la gestion des finances publiques et l'atténuation des risques budgétaires. L'inflation globale est tombée d'un pic de 7,5 % en janvier 2023 à 4 % à la fin de l'année, sous l'effet de la baisse des prix internationaux des denrées alimentaires et de l'énergie, ainsi que des effets de la réévaluation de la monnaie en février 2023. Le compte courant devrait enregistrer un excédent de 2,6 % du PIB, les réserves internationales atteignant 112 milliards d'USD. Selon les recommandations du FMI, l'Irak a besoin d'une croissance non pétrolière plus forte et plus durable pour faire face à l'augmentation rapide de la population active, stimuler les exportations non pétrolières et les recettes publiques, et atténuer la vulnérabilité de l'économie aux fluctuations des prix du pétrole. Les principales priorités en matière de réforme sont l'adoption d'une stratégie globale pour l'emploi, l'accélération de la réforme du secteur financier afin d'améliorer l'accès au crédit, la mise en œuvre d'une réforme approfondie des retraites, la lutte contre la corruption, l'amélioration de la gouvernance et l'élimination d'autres obstacles au développement du secteur privé.
Selon la Banque mondiale, le taux de chômage s'élevait à 15,3 % en 2022 (dernières données disponibles). Selon le ministère de la planification, le taux de pauvreté dans le pays a grimpé à 25 %, soit une augmentation d'environ trois points de pourcentage par rapport au niveau d'avant la pandémie. Le pays a un faible PIB par habitant, estimé à 10 865 USD en 2022 par la Banque mondiale (PPA).
Indicateurs de croissance | 2023 (E) | 2024 (E) | 2025 (E) | 2026 (E) | 2027 (E) |
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PIB (milliards USD) | 252,41 | 264,15 | 270,87 | 288,77 | 306,54 |
PIB (croissance annuelle en %, prix constant) | -2,9 | 0,1 | 4,1 | 5,2 | 4,2 |
PIB par habitant (USD) | 5.826 | 5.947 | 5.951 | 6.192 | 6.417 |
Endettement de l'Etat (en % du PIB) | 44,5 | 45,9 | 52,2 | 57,2 | 63,0 |
Taux d'inflation (%) | 4,4 | 3,2 | 3,5 | 3,5 | 3,0 |
Balance des transactions courantes (milliards USD) | 11,46 | -5,14 | -9,26 | -12,75 | -16,20 |
Balance des transactions courantes (en % du PIB) | 4,5 | -1,9 | -3,4 | -4,4 | -5,3 |
Source : FMI - World Economic Outlook Database , Latest available data
Note : (e) Donnée estimée
Les principaux secteurs économiques
Les 45,5 millions d'habitants de l'Irak comprennent une main-d'œuvre de 11,3 millions de personnes. Le secteur agricole ne représente que 2,9 % du PIB et emploie environ 8 % de la population active (Banque mondiale, dernières données disponibles), en raison de la prédominance de méthodes moins modernes et moins productives. Environ un quart de la superficie totale du pays se prête à la culture intensive et à l'élevage. La majeure partie de l'activité agricole est concentrée dans les basses terres fertiles des plaines mésopotamiennes, irriguées par le Tigre et l'Euphrate, et produit des céréales, des légumineuses et des dattes. L'Irak reste néanmoins un importateur net de denrées alimentaires.
L'industrie représente 62,7 % du PIB et emploie 28 % de la main-d'œuvre (Banque mondiale). Sa part relative dans l'économie continue de se redresser après avoir atteint en 2015 son niveau le plus bas en 30 ans, mais reste bien inférieure aux niveaux observés au début des années 2000. L'économie irakienne, largement gérée par l'État, est dominée par le secteur pétrolier, qui fournit environ 90 % des recettes publiques et 80 % des recettes en devises (OPEP). On estime que le secteur manufacturier dans son ensemble ne représente que 2 % du PIB du pays. La production manufacturière du secteur public irakien a atteint une valeur estimée à 1 milliard USD en 2023, selon le ministre de l'industrie du pays.
Le secteur des services représenterait 34,8 % du PIB de l'Irak et emploierait 64 % de la main-d'œuvre (Banque mondiale). L'Irak est l'un des pays du Moyen-Orient les moins bancarisés, mais le secteur bancaire, qui est encore majoritairement détenu par l'État, prend des mesures importantes en faveur de l'inclusion financière grâce à un nouveau système de paiement électronique permettant de verser les salaires et les prestations sociales du gouvernement à quelque sept millions de citoyens. Le secteur public occupe une place prépondérante dans le commerce de détail irakien, en particulier dans le domaine des produits alimentaires.
Répartition de l'activité économique par secteur | Agriculture | Industrie | Services |
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Emploi par secteur (en % de l'emploi total) | 19,8 | 21,3 | 58,9 |
Valeur ajoutée (en % du PIB) | 2,9 | 62,7 | 34,8 |
Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) | -10,6 | 11,2 | 1,1 |
Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.
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Indicateurs monétaires | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
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Dinar irakien (IQD) - Taux de change annuel moyen pour 1 EUR | 1.257,45 | 1.337,46 | 1.395,51 | 1,12 | 1.361,50 |
Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.
Risque pays
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Les chiffres du commerce international
L'Irak, cinquième producteur et quatrième exportateur mondial de pétrole, est relativement ouvert au commerce extérieur, qui représente environ 62 % du PIB du pays (Banque mondiale, dernières données disponibles). La nouvelle politique commerciale du gouvernement irakien vise à intégrer l'économie du pays dans les marchés régionaux et internationaux et, par conséquent, le pays a très peu de barrières commerciales. Le pétrole brut représente plus de 95 % des exportations irakiennes, le reste étant constitué de produits pétroliers. Les principales importations de l'Irak comprennent le pétrole raffiné, les équipements de radiodiffusion, les voitures, les bijoux et le tabac roulé (données OEC, 2022).
Selon l'OEC, les principaux partenaires d'exportation du pays en 2022 étaient l'Inde (38,8 milliards USD), la Chine (34 milliards USD), les États-Unis (10,3 milliards USD), la Corée du Sud (8,21 milliards USD) et la Grèce (6,27 milliards USD) ; tandis que les importations provenaient principalement des Émirats arabes unis (21,2 milliards USD), de la Chine (14 milliards USD), de la Turquie (13,7 milliards USD), de l'Inde (2,45 milliards USD) et de la Corée du Sud (1,15 milliard USD). Le gouvernement irakien a mis en œuvre de nouvelles lois pour renforcer le commerce et a récemment cherché à construire une autoroute entre Bagdad et Le Caire via Amman pour stimuler les relations commerciales entre l'Irak, l'Égypte et la Jordanie. L'Irak a également investi dans le renforcement de sa capacité d'exportation d'hydrocarbures, principalement en construisant un port situé dans le golfe Persique. Cependant, l'insécurité, le niveau élevé de corruption, la fragilité des institutions, le manque de protection juridique et la mauvaise mise en œuvre des réformes structurelles découragent le commerce extérieur.
Le pays maintient un excédent commercial structurel pour les marchandises, largement attribué à ses exportations d'hydrocarbures ; néanmoins, il reste très vulnérable à la volatilité des prix du pétrole. En 2022, l'Irak a exporté pour un total de 123 milliards d'USD contre 67,1 milliards d'USD d'importations (données OEC).
Indicateurs du commerce extérieur | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
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Importations de biens (millions USD) | 72.283 | 54.722 | 50.707 | 87.216 | 95.519 |
Exportations de biens (millions USD) | 88.903 | 50.613 | 91.514 | 138.291 | 115.952 |
Importations de services (millions USD) | 22.865 | 13.816 | 15.986 | 22.247 | 0 |
Exportations de services (millions USD) | 7.318 | 3.803 | 5.177 | 9.034 | 0 |
Importations de biens et services (croissance annuelle en %) | 28,4 | -23,9 | 7,7 | n/a | n/a |
Exportations des biens et services (croissance annuelle en %) | 4,6 | -10,1 | -13,3 | n/a | n/a |
Importations de biens et services (en % du PIB) | 30,9 | 30,0 | 24,4 | n/a | n/a |
Exportations des biens et services (en % du PIB) | 38,1 | 27,8 | 37,7 | n/a | n/a |
Balance commerciale (hors services) (millions USD) | 32.168 | 5.902 | 38.363 | n/a | n/a |
Balance commerciale (services inclus) (millions USD) | 16.620 | -4.090 | 27.554 | n/a | n/a |
Commerce extérieur (en % du PIB) | 69,0 | 57,7 | 62,1 | n/a | n/a |
Source : OMC - Organisation Mondiale du Commerce ; Banque Mondiale , dernières données disponibles
Pour aller plus loin, consultez notre service Flux Import-Export.
Principaux services échangés
5,2 Mds USD de services exportés en 2021 | |
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38,03% | |
Voyages personnelsVoyages personnels | 38,03% |
25,08% | |
13,74% | |
8,63% | |
7,16% | |
3,67% | |
3,37% | |
0,14% | |
0,10% | |
0,07% |
16,0 Mds USD de services importés en 2021 | |
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46,62% | |
Voyages personnelsVoyages personnels | 46,59% |
Voyages d'affairesVoyages d'affaires | 0,04% |
29,65% | |
10,33% | |
5,71% | |
4,74% | |
2,10% | |
0,79% | |
0,03% | |
0,03% |
Source : Département des statistiques des Nations Unies, dernières données disponibles
Les sources d'information économique générale
- Les ministères
-
Ministère de l'Intérieur
Ministère des Affaires étrangères
Ministère du Pétrole
Ministère de l'Industrie et des Minéraux
Ministère des Finances
- L'office de statistique
-
Organisation centrale des statistiques
- La banque centrale
-
Banque Centrale d'Irak
- Les places boursières
-
Bourse de l'Irak
- Les moteurs de recherche
-
Google Irak
Bing
Yahoo
- Les portails économiques
-
Entreprises arabes
Portail économique arabe
Le contexte politique
- Chefs de gouvernement
-
Président : Abdul Latif Rashid (depuis le 13 Octobre 2022)
Premier Ministre : Mohammed Shia Al Sudani (depuis le 27 Octobre 2022) - Les prochaines élections
-
Présidentielle : à confirmer
Législatives : Octobre 2025 - Les principaux partis politiques
-
L'Irak est un État multipartite. Après les élections de 2021, les principaux partis/coalitions sont :
- Parti du progrès (Takadum) : grand chapiteau, non sectarisme
- Alliance Saairun (en avant) : dirigée par Muqtada al-Sadr, éminente figure nationaliste chiite.
- Alliance Al-Fatah : dirigée par Hadi Al-Amri, pro-Iran, chef du Corps Badr, une force de guérilla formée par l'Iran pour combattre l'armée irakienne pendant la guerre entre l'Irak et l'Iran.
- Coalition pour l'État de droit (SOL) : populiste
- Parti démocratique du Kurdistan (PDK) : Nationalisme kurde, républicanisme
D'autres partis plus petits, religieux, locaux, tribaux et minoritaires sont représentés au parlement :
- Emtidad
- NGM
- Indépendants
- Alliance du Kurdistan
- Alliance Azem
- ANSF
- Contrat national
- Alliance Tasmim
- Ishraqat Kanoon
- Mouvement des droits
- Approche nationale
- Mouvement de Babylone
- Notre peuple est notre identité
- Parti Al Furatain
- Réforme décisive. - La nature de l'Etat
- République fédérale parlementaire représentative.
- Le pouvoir exécutif
-
L'Irak est une république parlementaire fédérale. Le pouvoir exécutif est exercé par le Premier ministre du Conseil des ministres en tant que chef du gouvernement, ainsi que par le président de l'Irak. Le président approuve les lois, qui sont votées par le Parlement.
Le Premier ministre préside le Conseil des ministres et peut révoquer un ministre avec le soutien de la majorité du Parlement. - Le pouvoir législatif
-
Le pouvoir législatif est détenu par le Conseil des représentants, un parlement composé de 329 membres, dont 320 sont élus lors des élections générales qui ont lieu tous les quatre ans, tandis que 9 sont nommés pour représenter les minorités.
Officiellement, un Conseil de la Fédération composé de représentants des régions et des gouvernorats doit assister le Conseil des représentants, mais dans la pratique, il n'a aucun pouvoir car sa composition et ses responsabilités précises ne sont pas définies dans la constitution.
Indicateur de la liberté de la presse :
Le classement mondial, publié chaque année, permet de mesurer les violations de la liberté de la presse dans le monde. Il reflète le degré de liberté dont bénéficient les journalistes, les médias et les net-citoyens de chaque pays et les moyens mis en œuvre par les Etats pour respecter et faire respecter cette liberté. Au final, une note et une position sont attribuées à chaque pays. Afin d’établir ce classement, Reporters Sans Frontières a réalisé un questionnaire adressé aux organisations partenaires, aux 150 correspondant de RSF, à des journalistes, des chercheurs, des juristes ou des militants des droits de l’homme, reprenant les principaux critères – 44 au total – permettant d’évaluer la situation de la liberté de la presse dans un pays donné. Ce questionnaire recense l’ensemble des atteintes directes contre des journalistes ou des net-citoyens (assassinats, emprisonnements, agressions, menaces, etc.) ou contre les médias (censures, saisies, perquisitions, pressions, etc.).
- Rang mondial :
- 163/180
Indicateur de liberté politique
L'indicateur de liberté politique fournit une évaluation annuelle de l'état de la liberté dans un pays, telle qu'elle est vécue par les individus. L'enquête mesure le degré de liberté à travers deux grandes catégories : la liberté politique et les libertés individuelles. Le processus de notation est basé sur une liste de 10 questions relatives aux droits politiques (sur le processus électoral, le pluralisme politique, la participation et le fonctionnement du gouvernement) et de 15 questions relatives aux libertés individuelles (sur la liberté d'expression, de croyance, le droit d'association, d'organisation et l’autonomie des individus). Des notes sont attribuées à chacune de ces questions sur une échelle de 0 à 4, où 0 représente le plus petit degré de liberté et 4 le plus grand degré de liberté. La note globale d’un pays est une moyenne des notes données à chaque question. Elle va de 1 à 7, 1 correspondant au plus haut degré de liberté et 7 au plus bas.
- Classement :
- Non libre
- Liberté politique :
- 5/7
Liberté politique dans le monde (carte interactive)
Source : Liberté dans le monde, Freedom House
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